——过去5年我国专利事业发展回顾

5年来，在党中央的坚强领导下，我国专利事业实现了量质齐升的突破性发展，为加快知识产权强国建设，促进大众创业、万众创新提供有力支撑。

政策法规更加完善

5年来，我国相关专利法律法规和政策体系进一步完善，为全社会营造了良好的创业创新环境。近年来，关于推进专利事业发展的利好政策频出。2015年底，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》印发，明确提出要实施专利质量提升工程，培育一批核心专利。2016年，国家“十三五”规划纲要中明确将每万人口发明专利拥有量列为经济社会发展的主要指标之一，国务院印发的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中也再次提及提高专利质量和效益。

这期间，国家知识产权局不断加强专利法律法规制度建设，积极推进专利法及其实施细则修改、职务发明条例制定等重点领域立法工作。5年间，国家知识产权局还先后制定、修改了一系列政策法规，如《专利审查工作“十二五”规划（2011-2015年）》《专利代理行业发展“十三五”规划》等，并结合知识产权系统执法工作实际，出台了《专利行政执法操作指南》等文件，有效规范行政执法工作，全面提升办案水平。

同时，国家知识产权局为了加强政策指导和公共服务，出台了《国家知识产权局关于实施专利导航试点工程的通知》《关于进一步加强知识产权运用和保护助力创新创业的意见》等政策措施。目前，国家知识产权局正着力实施专利质量提升工程，全面促进专利创造、申请、代理、审查、保护和运用全链条各环节的质量提升工作，为加快实现专利创造由多向优、由大到强的转变提供助力。

在专利代理行业监管方面，国家知识产权局不断完善行业监管机制，进一步加强事中事后监管，全面推动“双随机一公开”工作深入开展。2016年下半年，国家知识产权局发布了《关于开展专利代理专项整治工作的通知》，在全国范围内开展了打击专利代理“挂证”等行为的专项整治工作，已逐步清理整顿了一批违法违规执业的专利代理机构和专利代理人，在一定程度上遏制了“挂证”“黑代理”等违法违规行为的增长势头。与此同时，国家知识产权局还加大对代理机构和代理人的执业诚信信息披露力度，强化行业自律，促进专利代理质量和服务水平的提升。

除了上述情况外，由国家知识产权局、中华全国专利代理人协会等起草的国家标准《专利代理机构服务规范》正式实施。国家知识产权局条法司相关负责人介绍，《专利代理机构服务规范》是围绕提升专利代理质量这一核心目标，从服务质量管理规范性的角度出发，集中解决专利代理服务过程中存在的突出问题，如专利代理机构管理问题、专利代理服务程序、专利代理服务质量等。

提质增效成果显著

专利质量是彰显创新驱动发展质量效益的核心指标之一，是保障知识产权事业持续健康发展的生命线，是夯实知识产权强国建设的基础。为了推动我国专利由多向优、由大到强转变，加快实现知识产权强国建设，实施专利质量提升工程已成为近年来国家知识产权局重点工作之一。

提升专利质量，涉及到专利创造、申请、代理、审查、保护和运用全链条各环节，是一个复杂的体系，一项长期的工作。2016年底，国家知识产权局认真贯彻中央提出的新发展理念，切实落实党中央、国务院一系列重要文件决策部署，出台《专利质量提升工程实施方案》，实施专利质量提升工程，多措并举、科学谋划全链条各环节的专利质量提升工作，努力实现专利领域的高水平创造、高质量申请、高效率审查、高效益运用。

《专利质量提升工程实施方案》提出了“四大重点工程”，具体包括发明创造与专利申请质量提升工程、专利代理质量提升工程、专利审查质量提升工程以及严格保护和高效运用促进专利质量提升工程。

发明创造与专利申请质量的高低，直接影响着专利质量的高低。根据《专利质量提升工程实施方案》相关规定，要坚持科学发展，质量为先，推进重点区域、重点产业、重点创新主体的专利质量提升；同时又要着眼长远，优化区域、产业和企业创新发展决策机制，推动专利申请数量和区域经济发展水平、产业发展需求和科技创新能力相匹配，推动更多高水平科技创新成果知识产权化。

专利代理是将创新成果转化为专利权的重要环节。高质量的专利代理服务既能促进技术方案的拓展和提升，又能帮助创新者获得与其技术贡献相适应的专利权保护范围。《专利质量提升工程实施方案》提出，既要强化专利代理管理、能力建设和代理质量监管，又要不断推进行业信用体系建设。

专利审查是知识产权保护的源头和专利工作的基础。把好专利审查授权关，避免不当授权，向社会公众提供保护范围清晰适当、权利稳定可期的专利权是审查质量提升的关键。《专利质量提升工程实施方案》明确指出，应当全面提升审查质量管理水平，加强审查员能力建设，全面提升审查质量和效率，充分发挥专利审查工作向前促进科技创新水平提升、向后促进专利市场价值实现的双向传导作用。

在严格保护和高效运用促进专利质量提升工程方面，《专利质量提升工程实施方案》要求，坚持市场导向、价值驱动，营造良好的专利保护环境，培育充满活力的专利运营市场。

除此之外，《专利质量提升工程实施方案》还提出完善法律法规及相关政策、营造以质量为导向的舆论环境、加强审查质量流程保障等“八大基础支撑”，从而确保专利质量提升工程落到实处、取得实效。

多个环节能力提升

5年来，我国知识产权发展状况进入了一个全新的稳步发展阶段。

为指导和督促地方健全质量导向的专利政策，国家知识产权局改进了专利统计口径和公布数据的方式，进而更多地体现了专利质量因素，引导地方更加重视专利质量。“对专利统计数据公开内容进行调整的目的是为了进一步提升专利质量，更好地发挥专利统计指标的创新导向作用。”国家知识产权局规划发展司有关负责人表示，专利统计数据公开内容的调整，有利于引导申请人合理利用专利制度，更加真实地反映创新水平和能力，也有利于优化专利审查资源配置，提高科学决策水平。

5年来，我国知识产权发展状况进入了一个全新的稳步发展阶段。在专利方面，2017年，我国发明专利申请量达138.2万件，同比增长14.2%；实用新型专利申请量和外观设计申请量分别为168.8万件和62.9万件；2017年，国家知识产权局共受理PCT国际专利申请5.1万件，同比增长12.5%。

在加强专利运用方面，国家知识产权局主导行业和地方深入推进专利导航和分析评议工作，实施专利导航试点工程，并制定发布《知识产权分析评议工作指南》。2017年，我国专利质押融资额超过720亿元，各类重点产业知识产权运营基金首期募集资金42.8亿元，专利运用的经济效益日益显著，对经济社会发展的贡献成绩亮眼。自2014年以来，国家知识产权局会同财政部以市场化方式开展知识产权运营服务试点，在北京建设全国知识产权运营公共服务平台，在西安、珠海建设两大特色试点平台，并通过股权投资重点扶持20家知识产权运营机构，示范带动全国知识产权运营服务机构快速发展。同时，上述机构还引导10个省份设立重点产业知识产权运营基金，有效促进了知识产权与创新资源、产业发展、金融资本的融合，初步形成了“平台+机构+资本+产业”四位一体的知识产权运营服务体系，为专利的转移转化、收购托管、交易流转、质押融资等提供了平台支撑。

2018年，国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台将在沪成立，该平台的设立对于扩大知识产权跨境交易和创新要素有效供给，促进我国产业迈向全球价值链中高端，加快培育国际经济合作和竞争新优势具有重要意义。

2016年年底，国家知识产权局印发通知，决定在有条件的地方优势产业集聚区，依托一批重点产业知识产权保护中心，开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知识产权快速协同保护工作。

近年来，在不断完善法律法规的基础上，国家知识产权局进一步强化专利行政执法，坚决依法打击民生领域与高新技术领域专利侵权和假冒专利行为；同时积极开展展会专利执法维权工作，大力推进电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动。统计数据显示，2017年专利行政执法办案总量达6.7万件，同比增长36.3%。

实施企业知识产权管理标准是过去几年国家知识产权局企业专利工作的重要任务。“企业贯标以来，我公司已迈进全国知识产权示范企业的行列，截至目前已拥有发明专利100余件。”山东绿叶制药有限公司知识产权部负责人深有感触，贯标促进了企业转型升级的步伐，使绿叶制药在国内制药企业中率先实现了“走出去”。

“国家知识产权局从知识产权领域发展的需求出发，在加强政策引导的同时，积极发挥知识产权标准化在深化行政体制改革、提高管理效能、促进行业发展中的重要作用，推动实现从标准制定到标准实施的管理，引导企业、科研组织等创新主体提升知识产权资源的创新能力，取得了一定成效。”国家知识产权局专利管理司有关负责人表示，国家知识产权局在有关部门支持下，已经制定了《企业知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》《高等学校知识产权管理规范》。目前，全国已有众多省份开展了企业知识产权贯标工作，超过2.6万家企业通过贯标，并进入了国家、省、市的知识产权优势企业行列。同时，科研组织和高等学校的贯标试点工作也在逐步推进中。（知识产权报 记者 陈婕）

 

来源：国家知识产权局

网址：http://www.sipo.gov.cn/mtsd/1121415.htm